สรุปคดีสอบเข้าโรงเรียนนายอำเภอ ปี 2557
สรุปคดีสอบเข้าโรงเรียนนายอำเภอ ปี 2557
.
เมื่อความรวดเร็วของการตรวจข้อสอบ กด Undo นายอำเภอ 8 คน กลับมาเป็นปลัดอำเภออีกครั้ง
.
เรามาไล่เรียงเหตุการณ์ และศึกษาหลักคิดของศาลปกครองสูงสุดในคดีนี้กัน
.
.
1. วันที่ 10 มิถุนายน พ.ศ. 2557 อ.ก.พ. กรมการปกครอง ประกาศรับสมัครคัดเลือกข้าราชการ เพื่อเข้ารับการศึกษาอบรมหลักสูตรนายอำเภอ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 จำนวน 2 รุ่น คือ รุ่นที่ 73 และรุ่นที่ 74 ซึ่งเป็นกลุ่มผู้เข้ารับการคัดเลือก (โดยวิธีการสอบ) รุ่นละ 60 คน รวม 120 คน โดยได้ประกาศรายชื่อผู้มีสิทธิสอบคัดเลือก จำนวน 4,094 ราย
.
2. การสอบในครั้งนี้ ใช้วิธีการสอบข้อเขียนแบบปรนัย แบ่งออกเป็น 2 ภาค ได้แก่ ภาคความรู้ความสามารถทั่วไป และภาคความรู้ความสามารถเฉพาะตำแหน่ง รวมข้อสอบจำนวน 200 ข้อ และได้มอบหมายหน่วยงานภายนอกที่มีมาตรฐาน และได้รับการยอมรับโดยทั่วไป เป็นผู้ดำเนินการออกข้อสอบ ตรวจข้อสอบ และประมวลผลคะแนนสอบ
.
3. กรมการปกครองได้ดำเนินการว่าจ้างคณะรัฐประศาสนศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ (นิด้า) เป็นผู้ดำเนินการดังกล่าว พร้อมทั้งกำหนดสอบในวันที่ 17 มกราคม 2558 ณ อาคารศูนย์ประชุมมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ (ศูนย์รังสิต)
.
.
4. กรมการปกครองได้ดำเนินการสอบคัดเลือกฯ เสร็จสิ้นเมื่อวันที่ 17 มกราคม 2558 เวลา 15.00 น. จากนั้นนิด้าได้ดำเนินการตรวจข้อสอบในทันที โดยมีตัวแทนข้าราชการจากส่วนกลางและส่วนภูมิภาค เข้าร่วมสังเกตการณ์
.
5. เมื่อนิด้าทำการตรวจข้อสอบ และการประมวลผลคะแนนแล้วเสร็จ ได้ส่งผลคะแนนให้คณะกรรมการคัดเลือกฯ ปิดประกาศผลคะแนนดังกล่าว ในวันที่ 17 มกราคม 2558 เวลาประมาณ 20.30 น. และมีการประกาศบัญชีรายชื่อเรียงตามลำดับคะแนนสูงสุด 120 คน ซึ่งในครั้งนี้มีรายชื่อผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน อยู่ในบัญชี
.
6. จากนั้นได้เปิดโอกาสให้ผู้เข้าสอบตรวจสอบกระดาษคำตอบของตนเองได้ทันที ณ สถานที่สอบ และกองการเจ้าหน้าที่ กรมการปกครอง จนถึงวันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2558
.
7. ปรากฏว่ามีผู้ยื่นคำร้องขอตรวจกระดาษคำตอบของตนเองจำนวน 15 ราย และมีผู้เข้าสอบยื่นหนังสือขอทักท้วงและโต้แย้ง โดยขอให้คณะกรรมการคัดเลือกฯ ตรวจสอบคำถามและคำตอบ ของข้อสอบทั้งสองภาคใหม่ จำนวน 24 ราย
.
.
8. วันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2558 กรมการปกครองได้มีหนังสือแจ้งข้อทักท้วงและข้อโต้แย้งของผู้เข้าสอบถึงนิด้า เพื่อให้พิจารณาตรวจสอบและดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องให้เกิดความถูกต้องและเป็นธรรมแก่ผู้เข้าสอบ
.
9. วันที่ 30 มีนาคม 2558 นิด้าได้ส่งผลการประมวลคะแนนใหม่ให้กรมการปกครอง พบว่าข้อสอบภาคความรู้ความสามารถทั่วไปมีความถูกต้อง แต่ข้อสอบภาคความรู้ความสามารถเฉพาะตำแหน่งมีความถูกต้อง จำนวน 93 ข้อ โดยมีข้อสอบจำนวน 4 ข้อที่โจทย์ไม่ชัดเจน ซึ่งมีผลทำให้ผู้เข้าสอบสามารถตีความได้หลายนัย และมีข้อสอบจำนวน 3 ข้อ ที่คำเฉลยมีความคลาดเคลื่อน
.
10. นิด้าจึงได้ทำการตรวจคำตอบของผู้เข้าสอบทุกคนใหม่ ตามที่ได้มีการสแกนกระดาษคำตอบของผู้เข้าสอบไว้แล้ว เมื่อวันที่ 17 มกราคม 2558 โดยข้อที่โจทย์ไม่ชัดเจน จำนวน 4 ข้อ ได้ให้คะแนนแก่ผู้เข้าสอบทุกคนข้อละ 1 คะแนน รวม 4 คะแนน ส่วนข้อที่คำเฉลยคลาดเคลื่อนได้ตรวจและให้คะแนนตามคำเฉลยที่ถูกต้อง
.
11. นิด้ายืนยันว่าข้อสอบครั้งนี้สามารถวัดความรู้ ความสามารถของผู้เข้าสอบได้ และความคลาดเคลื่อนที่เกิดขึ้นไม่มีผลกระทบต่อมาตรฐานการวัดผลตามหลักวิชาการแต่อย่างใด
.
.
12. วันที่ 31 มีนาคม 2558 คณะกรรมการคัดเลือกฯ ได้ประชุมและมีมติเห็นชอบผลการตรวจข้อสอบและกระดาษคำตอบ พร้อมทั้งผลการประมวลคะแนนใหม่ของผู้เข้าสอบตามที่นิด้าได้ตรวจสอบและรับรองความถูกต้องแล้ว
.
13. วันที่ 1 เมษายน 2558 คณะกรรมการคัดเลือกฯได้ส่งเรื่องให้ อ.ก.พ. กรมการปกครอง พิจารณาให้ความเห็นชอบอีกครั้งหนึ่ง ซึ่งได้มีมติเป็นเอกฉันท์เห็นชอบผลการคัดเลือกฯ ตามที่เสนอ
.
14. กรมการปกครองประกาศรายชื่อข้าราชการผู้ได้รับการคัดเลือกให้เป็นผู้เข้ารับการศึกษาอบรมหลักสูตรนายอำเภอ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 กลุ่มผู้เข้ารับการคัดเลือก (โดยวิธีการสอบ) โดยจัดลำดับใหม่ แต่ครั้งนี้ไม่มีรายชื่อผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน
.
15. ผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน ยื่นฟ้องต่อศาลปกครอง และศาลปกครองได้มีคำสั่งลงวันที่ 1 พฤษภาคม 2558 ให้ทุเลาการบังคับตามประกาศของคณะกรรมการคัดเลือกฯ ครั้งใหม่
.
16. ซึ่งศาลปกครองพิจารณาเห็นว่า ประกาศทั้ง 2 ฉบับนั้นน่าจะไม่ชอบด้วยกฎหมาย หากยังคงให้ประกาศมีผลบังคับใช้กับผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 ราย จะเป็นเหตุให้ผู้ฟ้องคดีไม่ได้เข้ารับการอบรมหลักสูตรนายอำเภอในปีงบประมาณ 2557 ซึ่งจะมีผลกระทบต่อความเจริญก้าวหน้าในหน้าที่ราชการในระดับที่สูงขึ้น กระทบต่อลำดับในการแต่งตั้งให้เป็นนายอำเภอของผู้ฟ้องคดี ซึ่งจะเกิดความเสียหายร้ายแรงยากแก่การเยียวยาแก้ไขในภายหลัง และการที่ศาลฯ มีคำสั่งทุเลาประกาศดังกล่าวเฉพาะในส่วนผู้ฟ้องคดี ก็ไม่ได้เป็นอุปสรรคต่อการบริหารงานของกรมการปกครองแต่อย่างใด
.
17. ส่งผลให้ผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน ได้เข้ารับการศึกษาอบรมหลักสูตรนายอำเภอ รุ่นที่ 73 -74 ระหว่างวันที่ 4 พฤษภาคม - 2 ตุลาคม 2558 และปัจจุบันได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งนายอำเภอเรียบร้อยแล้ว
.
.
18. ศาลปกครองสูงสุดได้มีคำพิพากษา คดีหมายเลขดำที่ อบ 240/2562 คดีหมายเลขแดงที่ อบ 318/2564 ซึ่งได้ตรวจพิจารณา และมีประเด็นที่ต้องวินิจฉัย 2 ประเด็น ได้แก่
(1) ประกาศ อ.ก.พ.กรมการปกครอง ครั้งหลังที่มีการจัดลำดับผู้ผ่านการคัดเลือกใหม่ แต่ไม่มีชื่อของผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน เป็นการกระทำที่ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
(2) ประกาศคณะกรรมการคัดเลือกฯ ที่เป็นการยกเลิกประกาศผลคะแนนการสอบข้อเขียน และประกาศผลคะแนนการสอบเรียงตามลำดับคะแนน ที่มีการเรียงลำดับผู้ได้คะแนนสูงสุดใหม่ แต่ไม่มีชื่อของผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน นั้น ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
.
19. ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัย ดังนี้
(1) คณะกรรมการคัดเลือกฯ สามารถใช้ดุลยพินิจตรวจสอบข้อเท็จจริงเพื่อแก้ไขปัญหากรณีมีผู้ทักท้วงผลคะแนนการสอบได้ตามความเหมาะสมและเห็นว่าจำเป็นแก่การพิสูจน์ข้อเท็จจริงได้ ตามนัย ม.28 และ ม.29 แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539
(2) การตรวจให้คะแนนและประมวลผลคะแนนใหม่ของนิด้า ไม่ปรากฏพยานหลักฐานที่ชี้ให้เห็นว่ามีการช่วยเหลือผู้ทักท้วงหรือผู้เข้าสอบรายหนึ่งรายใด
(3) การตรวจให้คะแนนจากกระดาษคำตอบที่สแกนไว้ จะมีผู้ร่วมสังเกตการณ์เหมือนกับการตรวจคะแนนครั้งแรกหรือไม่ ไม่ส่งผลต่อการประมวลผล
(4) แม้โจทย์มีคำถามที่ไม่ชัดเจนจะไม่อาจใช้วัดความรู้ความสามารถของผู้เข้าสอบตามมาตรฐานทางวิชาการได้อย่างแท้จริง แต่ได้มีการตรวจให้คะแนนใหม่ทุกคน ย่อมถือเป็นการให้ความเป็นธรรมและความเท่าเทียมกันกับผู้เข้าสอบทุกคนแล้ว
(5) ส่วนข้อสอบคลาดเคลื่อน เมื่อได้เฉลยคำตอบใหม่ให้ถูกต้อง ย่อมใช้วัดความรู้ความสามารถของผู้เข้าสอบตามมาตรฐานทางวิชาการได้
.
20. ดังนั้น ข้อบกพร่องเรื่องข้อสอบของนิด้า จึงไม่ใช่ข้อบกพร่องอย่างร้ายแรงถึงขนาดที่จะทำให้ข้อสอบทั้งหมดไม่สามารถวัดความรู้ความสามารถของผู้เข้าสอบตามมาตรฐานทางวิชาการได้แต่อย่างใด
.
21. ทำให้ประกาศผลคะแนนการสอบข้อเขียน และประกาศผลคะแนนการสอบเรียงตามลำดับคะแนน ซึ่งมีการเรียงลำดับผู้ได้คะแนนสูงสุดครั้งแรก ที่มีชื่อผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน เป็นการออกโดยอาศัยข้อเท็จจริงที่คลาดเคลื่อน อันเป็นสาระสำคัญที่มีผลกระทบต่อการพิจารณาประกาศดังกล่าว การยกเลิกประกาศฯ จึงชอบด้วยกฎหมายแล้ว ศาลปกครองสูงสุดพิพากษายกฟ้อง
.
—————————
.
.
ผลที่ตามมาจากคำพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด ในการยกฟ้องคดีการสอบคัดเลือกเข้าศึกษาอบรมหลักสูตรนายอำเภอ ปี 2557 ส่งผลให้ผู้ฟ้องคดีทั้ง 8 คน ต้องตกเป็นผู้ที่มีคุณสมบัติไม่ตรงตามคุณสมบัติเฉพาะสำหรับตำแหน่ง ซึ่งผู้บังคับบัญชาที่มีอำนาจสั่งบรรจุตามมาตรา 57 จะต้องแต่งตั้งผู้นั้นให้กลับไปดำรงตำแหน่งตามเดิมหรือตำแหน่งอื่นในประเภทเดียวกันและระดับเดียวกันโดยพลัน ทั้งนี้ ไม่กระทบกระเทือนถึงการใดที่ผู้นั้นได้ปฏิบัติไปตามอำนาจและหน้าที่ และการรับเงินเดือนหรือผลประโยชน์อื่นใดที่ได้รับหรือมีสิทธิจะได้รับอยู่ก่อนได้รับคำสั่งให้กลับไปดำรงตำแหน่งตามเดิมหรือตำแหน่งอื่นในประเภทเดียวกันและระดับเดียวกัน ตาม ม.66 แห่ง พ.ร.บ. ระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551
.
คดีนี้ถือเป็นบทเรียนสำคัญ ที่ทำให้กรมการปกครองต้องตระหนักและพิจารณาอย่างรอบคอบในการกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการสอบคัดเลือกในทุกระดับ เพราะการตรวจข้อสอบและประมวลผลสอบที่รวดเร็วนั้น แม้ถูกมองว่าจะสร้างความเป็นธรรมและความโปร่งใสให้กับผู้เข้าสอบทุกคน แต่กลับเป็นจุดสร้างปัญหาและส่งผลกระทบต่อความเจริญก้าวหน้าในหน้าที่ราชการของผู้ฟ้องคดี จนเกิดความเสียหายร้ายแรงยากแก่การเยียวยาแก้ไขได้ในภายหลัง
.
.
———————
.
คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ที่ อบ 318/2564
.
——————
.
ความคิดเห็น
แสดงความคิดเห็น